مطالبة نمساوية بتقييد مفعول مادة “حظر التعذيب” وتليين الاتفاقية الأوروبية لضمان ترحيل الأجانب المدانين بجرائم خطيرة
قرر مجلس أوروبا في يوم حقوق الإنسان إصدار قرار سياسي بشأن موضوع الهجرة والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (EMRK). وما إذا كانت الاتفاقية ستُعدل أو “تُميَّع” بشكل جذري – اعتماداً على وجهة النظر – لا يزال قيد التفاوض. لكن الاتجاه يبدو واضحاً؛ إذ تشير إلى ذلك مذكرة أخرى وقعتها 27 من أصل 46 دولة عضواً، بما في ذلك النمسا، لكن ألمانيا وفرنسا لم توقعا عليها. وتدعو المذكرة إلى تليين حظر التعذيب، وهو الأمر الذي يحذر منه الخبراء تحديداً، بحسب وكالة الأنباء النمساوية (APA).
عقد وزراء العدل في الدول الأعضاء الـ 46 في مجلس أوروبا مشاورات في ستراسبورغ يوم الأربعاء. ومن المقرر الآن اعتماد “إعلان سياسي” بحلول أيار/مايو من العام المقبل بشأن الهجرة والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وقد تعرضت الاتفاقية الأوروبية والتفسير النهائي لها من قبل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (EGMR) لضغوط متزايدة. وقد أدت الزيادة الكبيرة في الهجرة إلى أوروبا في السنوات الأخيرة، والمشكلات الاجتماعية المرتبطة بها، وتحول الموضوع إلى قضية سياسية مركزية وعاطفية، إلى حشد القوى المحافظة والاجتماعية الديمقراطية بشكل متزايد على مدى الأشهر الماضية.
حظر التعذيب في صلب الخلاف
ترى هذه القوى، على غرار الأحزاب اليمينية والشعبوية اليمينية، أن الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان – التي تُعتبر حجر الزاوية في نظام ما بعد الحرب الأوروبي – تشكل عائقاً متزايداً أمام سياسات الهجرة الخاصة بهم. ويدور النقاش حول الردع، ومكافحة تهريب المهاجرين، والقدرة على ترحيل المهاجرين – خاصة في حال ارتكابهم جرائم. وغالباً ما يُحظر ترحيل الأفراد بسبب حظر الإعادة القسرية (Refoulement-Verbot)، الذي يعتمد على حظر التعذيب (المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان). وإلى جانب ذلك، يقع الحق في احترام الحياة الخاصة والعائلية (المادة 8) في صلب النزاع أيضاً.
ويحذر الخبراء تحديداً من تليين حظر التعذيب – الذي يُحظر بموجبه ترحيل الشخص إذا كان مهدداً بالتعذيب في البلد الوجهة بموجب المادة الثالثة. ويحذرون من أن تليين حظر التعذيب سيعتبره الحكومات الاستبدادية بمثابة “تصريح مفتوح للتعذيب”.
وشدد الأمين العام لـ مجلس أوروبا، Alain Berset، يوم الأربعاء، على أن الوزراء قد أكدوا التزامهم الكامل بـ الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والمحكمة التابعة لها. وفي الوقت نفسه، أقروا بالتحديات التي تفرضها الهجرة غير النظامية وإقامة الأجانب المدانين بجرائم خطيرة.
وذكّر Berset بأن “الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان هي الحماية الأخيرة للحقوق والحريات الفردية في قارتنا وعماد للأمن الديمقراطي”. وفي الوقت نفسه، شدد على أن “استغلال الهجرة، والتهريب، والاتجار بالبشر، وغيرها من الأنشطة الإجرامية التي تهدد الاستقرار”، هي “تحديات حقيقية”. وناشد Berset إيجاد حلول مشتركة من خلال الحوار، ومن المرجح أنه يخشى على توحيد الموقف في هذه القضية المبدئية.
27 دولة تطالب بتعديل الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان
دعت 27 من أصل 46 دولة عضواً في مجلس أوروبا، بما في ذلك النمسا، في إعلان مشترك، إلى تطوير نظام الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ليواكب العصر. وأكد المستشار الاتحادي Christian Stocker (حزب ÖVP) في بيان له: “يجب ألا تحمي الاتفاقية الأوروبية الأشخاص الخطأ“.
وتابع Stocker: “أريد حماية الناس في النمسا وليس المجرمين الأجانب الذين ليس لديهم حق في البقاء هنا. لا تسامح مطلقاً مع أولئك الذين يستغلون حمايتنا ويرتكبون جرائم لدينا”.
ويُسلط الإعلان المشترك للدول الـ 27 الضوء على الشواغل الرئيسية التالية: يجب طرد المدانين الأجانب حتى لو أقاموا روابط ببلد الإقامة، على سبيل المثال من خلال الحياة العائلية (المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان)، كما يجب إعطاء وزن أكبر لطبيعة وخطورة الجريمة المرتكبة مقارنة بالروابط الاجتماعية والثقافية والأسرية للمجرم الأجنبي مع البلد المضيف.
من ناحية أخرى، يجب تقييد حظر التعذيب ليقتصر على الحالات الخطيرة، بدلاً من كونه حقاً مطلقاً. وينبغي ألا يمنع ذلك الدول الموقعة على الاتفاقية الأوروبية من اتخاذ قرارات متناسبة بشأن ترحيل المجرمين الأجانب، حتى في الحالات التي تلعب فيها قضايا الرعاية الصحية وظروف الاحتجاز دوراً.
وفيما يتعلق باستغلال الهجرة، كما تفعل روسيا على سبيل المثال، تطالب الدول الـ 27 بالاعتراف بالسياق الجيوسياسي الحساس للغاية، وتطالب بضمان الأمن القومي والأمن العام بشكل مناسب، “حتى في الحالات التي تُستغل وتُسيّس فيها حقوق الإنسان والحريات الأساسية من قبل أنظمة معادية وطالبي لجوء أفراد لديهم دوافع خفية”.
باريس وبرلين لم توقعا
تم التوقيع على الإعلان من قبل 27 دولة عضواً في مجلس أوروبا، وهي: الدنمارك، إيطاليا، ألبانيا، النمسا، بلجيكا، بلغاريا، كرواتيا، التشيك، إستونيا، فنلندا، هنغاريا، آيسلندا، أيرلندا، لاتفيا، ليتوانيا، مالطا، الجبل الأسود، هولندا، النرويج، بولندا، رومانيا، سان مارينو، صربيا، سلوفاكيا، السويد، أوكرانيا والمملكة المتحدة.
وبالتالي، لم توقع على الإعلان دول من الاتحاد الأوروبي مثل قبرص، فرنسا، ألمانيا، اليونان، لوكسمبورغ، البرتغال، سلوفينيا، وإسبانيا.
الثنائي الاشتراكي الديمقراطي يطالب بإعادة التفسير
مباشرة قبل مشاورات ستراسبورغ، أثار رئيس الوزراء البريطاني Keir Starmer ونظيرته الدنماركية Mette Frederiksen الدعوة إلى إصلاح سياسة الهجرة الأوروبية وإعادة تفسير الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
وأكد السياسيان الاشتراكيان الديمقراطيان، في مقال رأي مشترك في صحيفة “The Guardian” البريطانية اليومية، أن الشعوب تريد أن تحافظ حكوماتها على السيطرة على من يدخل البلاد ومن يبقى فيها، وذلك وفقاً لشروط الدولة.وتوجد مواقف متباينة داخل الأحزاب الاشتراكية الديمقراطية في أوروبا. ففي النمسا، دعا رئيس حكومة ولاية كارنتن عن حزب SPÖ، Peter Kaiser، ونظيره في بورغنلاند، Hans-Peter Doskozil، في الصيف، إلى “تطوير” للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، بينما عارض رئيس الحزب ونائب المستشار Andreas Babler ذلك.
