المستشار النمساوي والولايات يناقشون توحيد المساعدات الاجتماعية.. والخبراء يحذرون من الصراع الداخلي
أعلنت الحكومة النمساوية عن خطط لإصلاح شامل لبرنامج “المساعدات الاجتماعية الجديد” (Sozialhilfe neu)، بهدف أساسي هو توحيد اللوائح المتباينة حالياً بين الولايات الفيدرالية على المستوى الاتحادي، وفي ظل انعقاد الاجتماع الأول بين الحكومة الاتحادية والولايات بشأن هذه المسألة اليوم الخميس، أشار الخبير الاقتصادي Christoph Badelt إلى أن إرادة الإصلاح موجودة، لكن الاتجاه الذي يجب أن تسلكه الإصلاحات لا يزال مثار جدل كبير، لا سيما داخل الائتلاف الحاكم.
ثلاث ركائز للإصلاحات المقترحة
تستهدف الحكومة ثلاث ركائز محددة في إطار برنامج “المساعدات الاجتماعية الجديد”. وفقاً لوزيرة الشؤون الاجتماعية Korinna Schumann (عن حزب SPÖ)، يهدف وضع لائحة موحدة على مستوى النمسا إلى التخلص من “فوضى اللوائح” (Fleckerlteppich) الحالية، بالإضافة إلى ذلك، سيتم إدراج “مرحلة اندماج” إلزامية تركز على اللغة الألمانية والعمل والقيم، وتتضمن إمكانية فرض عقوبات.
أما الركيزة الثالثة، فتتمثل في “ضمان المستقبل” للأطفال (المعروف باسم: ضمان الدخل الأساسي للأطفال)، مع التركيز على تقديم خدمات عينية مثل رعاية ما بعد الظهر ورعاية العطلات. ومن المقرر أيضاً ربط خدمة سوق العمل (AMS) بشكل أفضل بالمساعدات الاجتماعية لتسهيل وسرعة دمج الأشخاص القادرين على العمل في سوق العمل.
اختلاف في النبرة والتوجه داخل الائتلاف
في حين يصر الائتلاف الحاكم على التوافق من حيث المضمون، إلا أن التوجه والنبرة يختلفان بشكل واضح. دعت وزيرة الشؤون الاجتماعية Schumann إلى اتباع نهج حذر، مشيرة إلى أن العديد من المستفيدين لا يمكنهم الانخراط في عملية العمل بسبب التقدم في السن أو المرض أو الإعاقة.
على النقيض من ذلك، أكدت وزيرة الاندماج Claudia Plakolm (عن حزب ÖVP) مراراً على مفهوم الأداء وضرورة العمل. وتحدثت عن “إنفاق بمليارات اليورو” وعن شريحة من المستفيدين لم يدفعوا أبداً مساهمات في النظام، لكنهم يعتبرون المساعدات الاجتماعية “دخلاً مريحاً”. على سبيل المثال، بلغ إجمالي الإنفاق على المساعدات الاجتماعية أو الحد الأدنى من الدخل المؤمن حوالي 1.1 مليار يورو في عام 2023.
خطط الإصلاح تتوافق مع الدستور
تسعى الحكومة إلى منع إلغاء جزء كبير من الإصلاح باعتباره غير قانوني، كما حدث في إصلاح عام 2019 الذي قدمه ائتلاف حزبي ÖVP وFPÖ. ولهذا السبب، تم فحص خطوات الإصلاح مسبقاً من قبل الدائرة الدستورية، والتي أكدت توافقها مع الدستور. لم ترغب الحكومة في نشر هذه الآراء إلا بعد تقديمها للولايات اليوم الخميس.
ومع ذلك، حصلت صحيفة “الـPresse” على التقرير مساء الأربعاء، والذي يكشف أن “مرحلة الاندماج” المقترحة يجب أن تنطبق على جميع الأشخاص القادرين على العمل، بمن فيهم المواطنون النمساويون، وليس فقط على المهاجرين، مع التشكيك في جواز التصنيف الشامل. وبهذا، تدعم الدائرة الدستورية الرأي الذي أعربت عنه وزارة الشؤون الاجتماعية قبل أسبوعين، والذي رفضه حزبا ÖVP وNEOS بوضوح. ولم تعلق وزارة الشؤون الاجتماعية على الأمر بعد، فيما ردت الوزيرة Plakolm برفض مجدداً، معتبرة أن مرحلة اندماج للمواطنين النمساويين “لا تستقيم منطقياً”.
Badelt: حزب ÖVP وSPÖ يتجهان في اتجاهات مختلفة
من المقرر أن يدخل برنامج “المساعدات الاجتماعية الجديد” حيز التنفيذ في مطلع عام 2027. وتهدف المفاوضات بين الحكومة الاتحادية والولايات إلى وضع لائحة موحدة للمساعدات الاجتماعية في جميع أنحاء النمسا. ورغم أن الحكومة الاتحادية يمكنها وضع قوانين إطارية، إلا أن المساعدات الاجتماعية تظل في نهاية المطاف شأناً يخص الولايات. ومنذ فشل إصلاح قانون المبادئ الأساسية للمساعدات الاجتماعية (SH-GG) في عام 2019، تتبع كل ولاية فيدرالية مسارها الخاص.
وبالتالي، يُعد وضع لائحة موحدة أحد أكبر التحديات. لكن الخبير الاقتصادي ورئيس المجلس المالي Badelt يرى أن الصعوبة تكمن أيضاً في أن حزبي ÖVP وSPÖ “يتجهان فعلياً في اتجاهات مختلفة ويريدان تقريباً عكس ما يريده الآخر” داخل الائتلاف. ويقول Badelt إن هناك اتفاقاً على ضرورة التغيير عما هو عليه الوضع الآن، لكن هذا لا يعني التوجه في نفس الاتجاه.
ويوضح الخبير أن حزب الشعب (ÖVP) على الأرجح يرى أن عدداً كبيراً من الأشخاص يسيئون استخدام نظام المساعدات الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك، يرى Badelt أن حجة أن المستفيدين من المساعدات الاجتماعية لم يدفعوا أبداً مساهمات في النظام الاجتماعي هي “حجة غير مناسبة على الإطلاق”، لأن هذا يتعارض مع جوهر المساعدات الاجتماعية، التي تشكل في الواقع شبكة الأمان الاجتماعي الأدنى، والتي يجب أن تستوعب كل من لا يحصل على مزايا تأمينية أخرى.
دعوات لتحديد حدود دنيا
في هذا السياق، أشار Badelt إلى أنه بعد إصلاح حزب Türkis-Blau في عام 2019، تم تثبيت مبالغ قصوى بدلاً من مبالغ دنيا بشكل قانوني. ويتمسك حزب ÖVP بهذا المبدأ إلى حد كبير، بينما من الواضح أن حزب SPÖ لا يوافق على ذلك.
وقد حذرت العديد من المنظمات الاجتماعية مؤخراً وطالبت بحدود دنيا تضمن مستوى معيشة لائقاً. وقال Martin Schenk، الخبير الاجتماعي في “Diakonie”، لـ”ORF.at” إن تحديد الحدود القصوى لا يترك أي مجال للسلطات، في حين أن تحديد الحدود الدنيا يتيح لهم منح مزايا خاصة في حالات الحاجة أو الطوارئ.
حالات فردية “تُستغل شعبياً”
يرى Badelt أن الغضب من الحالات الفردية التي تحصل على مدفوعات مساعدات اجتماعية عالية “غالباً ما يُستغل شعبياً” في النقاش العام، لا سيما في سياق خطاب “مناهض للأجانب”. وأضاف أن النقاش الحالي غالباً ما يستخدم حججاً “غير موضوعية على الإطلاق” عند إجراء مقارنات مع دخل العمل المكتسب، لأن المساعدات الاجتماعية تعتمد أيضاً على الظروف المعيشية مثل عدد الأطفال ومكان الإقامة. ويمكن للأشخاص الذين يتقاضون دخلاً منخفضاً التقدم بطلب للحصول على المساعدات الاجتماعية لزيادة دخلهم.
وأكد Badelt أنه يجب الإشارة إلى أن هذه المدفوعات المالية الكبيرة تنشأ دائماً فقط بسبب وجود عدد كبير جداً من الأطفال. ويمكن بدلاً من ذلك إجراء مناقشة موضوعية بحتة حول ما إذا كان يجب أن يحصل كل طفل على نفس المبلغ في حالة وجود تسعة أطفال.
يُعد إعادة تنظيم مخصصات الأطفال هدفاً رئيسياً آخر للحكومة. وتوجد حالياً لوائح مختلفة لكل ولاية فيدرالية، وقد ألغت المحكمة الدستورية في عام 2019 تدرجاً محدداً قانونياً. وكخطوة إضافية، يهدف الائتلاف الثلاثي إلى ربط علاوة الأسرة (Familienbeihilfe) بالمساعدات الاجتماعية.
Badelt: معايير دنيا ومرونة
يرى Badelt أن السؤال المركزي في المفاوضات يجب أن يكون: “كم يحتاج الشخص في منطقة معينة وبتكاليف سكن معينة ليعيش حياة كريمة ومعقولة؟” ويدعو إلى نظام مساعدات اجتماعية يتضمن معايير دنيا محددة بوضوح، مع ترك مرونة كافية للولايات للاستجابة للاحتياجات الإقليمية المختلفة، مثل السكن. ويقول إن هذا كان سيعود بفائدة أكبر بكثير خلال الجائحة وفي أوقات التضخم.
كما شدد Badelt على أهمية عدم الاعتقاد بإمكانية “توفير مبالغ كبيرة في الميزانية من خلال إصلاح المساعدات الاجتماعية”. فبالنظر إلى التكاليف الحالية التي تبلغ حوالي مليار يورو للمساعدات الاجتماعية، لا يمكن تحقيق وفورات كبيرة بما يكفي ليكون لها تأثير ملحوظ في الميزانية العامة للدولة، لا سيما بالمقارنة مع البنود الكبيرة مثل نظامي التقاعد والصحة.
